COMUNE  DI  CANONICA  D'ADDA
Provincia di Bergamo	

PROPOSTA DI DELIBERA DEL CONSIGLIO COMUNALE 
DEL  25-06-2025  N.10  

Oggetto:  III°    VARIAZIONE AL BILANCIO DI PREVISIONE 2025/
	2027 ADOTTATA AI SENSI DELL'ART 175 C 2 DLGS 267/
	2000 E SS.MM.II. E AUTORIZZAZIONE ALL'ASSUNZIONE
	MUTUO CON LA CASSA DEPOSITI E PRESTITI SPA.

DELIBERA N.    0      Seduta del 09-07-2025

Soggetta a Controllo                 	 Immediatamente eseguibile

Arcari Paolo Giulio		Peschiulli Antonio Carlo		
Berva Rosanna		Fraschini Diego		
Cardani Andrea		Previtali Clara		
Monzio Compagnoni Ilaria		Bizzarri Cristina		
Biffi Annalisa		Amato Ferdinando		
Pisoni Claudia		Tito Valeria		
Rota Roberto				

ANNOTAZIONI
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IL CONSIGLIO COMUNALE

RICHIAMATA la deliberazione del Commissario Straordinario assunta con i poteri del Consiglio Comunale n. 4 del 28/01/2025, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale sono stati approvati il Bilancio finanziario 2025-2027 ed i relativi allegati; 

VISTA la deliberazione del Commissario Straordinario assunta con i poteri del Consiglio Comunale n. 15 del 20/05/2025, dichiarata immediatamente eseguibile, con la quale è stato approvato il rendiconto di gestione per l’esercizio finanziario 2024 che ha evidenziato il seguente risultato positivo di amministrazione:

Avanzo di amministrazione 2024:	€	2.217.662,96	
di cui:	€		
Fondi accantonati	€	1.630.802,46	
Fondi vincolati	€	441.246,04	
Fondi per finanziamento spese in conto capitale	€	14.682,69	
Fondi non vincolati	€	130.931,77	

RILEVATO che tra i fondi vincolati è alloccata la somma di euro 228.017,31 quale acconto del contributo regionale assegnato all'ente nell'ambito del bando denominato “bando illumina”, riscosso nell'anno 2024;

RITENUTO necessario applicare detta somma dell’avanzo di amministrazione vincolato a parziale finanziamento del progetto denominato “efficientamento energetico impianto illuminazione pubblica” la cui spesa complessiva è pari ad € 875.000,00;
RITENUTO necessario altresì applicare una quota dell'avanzo destinato al finanziamento delle spese in conto capitale per euro 4.942,29 a parziale finanziamento dell'opera di cui sopra;
RITENUTO necessario infine ricorrere all'indebitamento attraverso la contrazione di un mutuo con cassa depositi e prestiti per euro 110.000,00 a parziale finanziamento dell'opera in argomento non finanziata da fondi vincolati e da avanzo destinato a investimenti;
RICHIAMATI:
- l'art. 119 della Costituzione, come modificato dall'art. 5, ultimo comma, della Legge Costituzionale 18/10/2001, n. 3, il quale prevede che comuni, province e regioni possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento;
- l'art. 30, comma 15, della l. 27/12/2002, n. 289 il quale prevede che “Qualora gli enti territoriali ricorrano all'indebitamento per finanziare spese diverse da quelle di investimento, in violazione dell'articolo 119 della Costituzione, i relativi atti e contratti sono nulli. Le sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti possono irrogare agli amministratori, che hanno assunto la relativa delibera, la condanna ad una sanzione pecuniaria pari ad un minimo di cinque e fino ad un massimo di venti volte l'indennità di carica percepita al momento di commissione della violazione”;
- l'art. 202 del d.lgs. 267/2000 "Ricorso all'indebitamento" che recita: “1. Il ricorso all'indebitamento da parte degli enti locali è ammesso esclusivamente nelle forme previste dalle leggi vigenti in materia e per la realizzazione degli investimenti. Può essere fatto ricorso a mutui passivi per il finanziamento dei debiti fuori bilancio di cui all'articolo 194 e per altre destinazioni di legge. 2. Le relative entrate hanno destinazione vincolata.”;
- l'art. 203 del d.lgs. 267/2000 "Attivazione delle fonti di finanziamento derivanti dal ricorso all'indebitamento" che recita: 
“1. Il ricorso all'indebitamento è possibile solo se sussistono le seguenti condizioni: 
a) avvenuta approvazione del rendiconto dell'esercito del penultimo anno precedente quello in cui si intende deliberare il ricorso a forme di indebitamento; 
b) avvenuta deliberazione del bilancio di previsione nel quale sono iscritti i relativi stanziamenti. 
2. Ove nel corso dell'esercizio si renda necessario attuare nuovi investimenti o variare quelli già in atto, l'organo consiliare adotta apposita variazione al bilancio di previsione, fermo restando l'adempimento degli obblighi di cui al comma 1. Contestualmente adegua il documento unico di programmazione e di conseguenza le previsioni del bilancio degli esercizi successivi per la copertura degli oneri derivanti dall'indebitamento e per la copertura delle spese di gestione.”;
- l'art. 204 del d.lgs. 267/2000 "Regole particolari per l'assunzione di mutui" che recita: 
“1. Oltre al rispetto delle condizioni di cui all'articolo 203, l'ente locale può assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello delle aperture di credito stipulate e a quello derivante da garanzie prestate ai sensi dell'articolo 207, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non supera il 12 per cento, per l'anno 2011, l'8 per cento, per gli anni dal 2012 al 2014, e il 10 per cento, a decorrere dall'anno 2015, delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui. Per gli enti locali di nuova istituzione si fa riferimento, per i primi due anni, ai corrispondenti dati finanziari del bilancio di previsione. Il rispetto del limite è verificato facendo riferimento anche agli interessi riguardanti i finanziamenti contratti e imputati contabilmente agli esercizi successivi. Non concorrono al limite di indebitamento le garanzie prestate per le quali l'ente ha accantonato l'intero importo del debito garantito. 
2. I contratti di mutuo con enti diversi dalla Cassa depositi e prestiti, e dall'Istituto per il credito sportivo,
devono, a pena di nullità, essere stipulati in forma pubblica e contenere le seguenti clausole e condizioni: a) l'ammortamento non può avere durata inferiore ai cinque anni; 
b) la decorrenza dell'ammortamento deve essere fissata al 1° gennaio dell'anno successivo a quello della stipula del contratto. In alternativa, la decorrenza dell'ammortamento può essere posticipata al 1° luglio seguente o al 1° gennaio dell'anno successivo e, per i contratti stipulati nel primo semestre dell'anno, può essere anticipata al 1° luglio dello stesso anno; 
c) la rata di ammortamento deve essere comprensiva, sin dal primo anno, della quota capitale e della quota interessi; 
d) unitamente alla prima rata di ammortamento del mutuo cui si riferiscono devono essere corrisposti gli eventuali interessi di preammortamento, gravati degli ulteriori interessi, al medesimo tasso, decorrenti dalla data di inizio dell'ammortamento e sino alla scadenza della prima rata. Qualora l'ammortamento del mutuo decorra dal primo gennaio del secondo anno successivo a quello in cui è avvenuta la stipula del contratto, gli interessi di preammortamento sono calcolati allo stesso tasso del mutuo dalla data di valuta della somministrazione al 31 dicembre successivo e dovranno essere versati dall'ente mutuatario con la medesima valuta 31 dicembre successivo; 
e) deve essere indicata la natura della spesa da finanziare con il mutuo e, ove necessario, avuto riguardo alla tipologia dell'investimento, dato atto dell'intervenuta approvazione del progetto definitivo o esecutivo, secondo le norme vigenti; 
f) deve essere rispettata la misura massima del tasso di interesse applicabile ai mutui, determinato periodicamente dal Ministro dell'economia e delle finanze con proprio decreto. 
2-bis. Le disposizioni del comma 2 si applicano, ove compatibili, alle altre forme di indebitamento cui l'ente locale acceda.
 3. L'ente mutuatario utilizza il ricavato del mutuo sulla base dei documenti giustificativi della spesa ovvero sulla base di stati di avanzamento dei lavori.”;
- la Circolare della Cassa Depositi e Prestiti Spa n. 1280 del 27/06/2013 individua le condizioni generali per l’accesso al credito da parte degli enti locali e le indicazioni necessarie relative all’iter istruttorio;
- l'articolo 187 del d.lgs. 18/08/2000 n. 267 e dal punto 9.2 del principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (allegato A/2 al Dlgs. 118/2011) prevede che:
- la quota vincolata del risultato di amministrazione è costituita dalle entrate accertate e le corrispondenti economie di bilancio, fra l’altro, nei casi in cui la legge o i principi contabili generali e applicati individuano un vincolo di specifica destinazione dell’entrata alla spesa;
- la quota del risultato di amministrazione destinata agli investimenti è costituita dalle entrate in conto capitale senza vincoli di specifica destinazione non spese, e utilizzabili con provvedimento di variazione di bilancio solo a seguito dell'approvazione del rendiconto;
- la quota libera del risultato di amministrazione può essere utilizzata con il bilancio di previsione o con provvedimento di variazione di bilancio, solo a seguito dell'approvazione del rendiconto, per le finalità di seguito indicate in ordine di priorità:
a) per la copertura dei debiti fuori bilancio;
b) per i provvedimenti necessari per la salvaguardia degli equilibri di bilancio ove non possa provvedersi con mezzi ordinari;
c) per il finanziamento di spese di investimento;
d) per il finanziamento delle spese correnti a carattere non permanente;
e) per l'estinzione anticipata di prestiti;

Considerato altresì che:
•	si rendono necessari adeguamenti alle previsioni degli stanziamenti di entrata e di spesa del bilancio di previsione 2025/2027;
•	si rende necessario il ricorso all’accensione del seguente mutuo:
- mutuo di euro 110.000,00 per finanziamento “progetto di riqualificazione energetica impianti illuminazione pubblica”
- Piano di ammortamento di prestito ordinario calcolato tramite le applicazioni della Cassa Depositi e Prestiti S.p.A avente le seguenti caratteristiche:
- prodotto: prestito ordinario a tasso fisso;
- durata ammortamento: anni 20;
- data inizio ammortamento: 01/01/2026;
- importo: € 110.000,00;

- il Comune di Canonica d’Adda ha facoltà di assumere i suddetti mutui in quanto l’importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello delle aperture di credito stipulate e a quello derivante da garanzie prestate ai sensi dell’art. 207, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non supera per gli anni successivi alla stipula del mutuo il 10% delle entrate relative ai primi tre titoli entrate del rendiconto 2023 (penultimo anno precedente).

DATO ATTO che con la variazione si intende iscrivere tra le entrate destinate al finanziamento delle spese di investimento la somma di euro 350.000,00 derivante dall'alienazione di un immobile di proprietà comunale;

RICHIAMATO l’art. 175 del d.lgs. 267/2000 e successive modifiche ed integrazioni il quale stabilisce:
comma  2. Le variazioni al bilancio sono di competenza dell'organo consiliare salvo quelle previste dai commi 5-bis e 5-quater.
comma 3. Le variazioni al bilancio possono essere deliberate non oltre il 30 novembre di ciascun anno fatte salve le seguenti variazioni, che possono essere deliberate sino al 31 dicembre di ciascun anno: 
a) l'istituzione di tipologie di entrata a destinazione vincolata e il correlato programma di spesa; 
b) l'istituzione di tipologie di entrata senza vincolo di destinazione, con stanziamento pari a zero, a seguito di accertamento e riscossione di entrate non previste in bilancio, secondo le modalità disciplinate dal principio applicato della contabilità finanziaria;
c) l'utilizzo delle quote del risultato di amministrazione vincolato ed accantonato per le finalità per le quali sono stati previsti; 
d) quelle necessarie alla reimputazione agli esercizi in cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti entrate vincolate già assunte e, se necessario, delle spese correlate; 
e) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al comma 5-bis, lettera d); 
f) le variazioni di cui al comma 5-quater, lettera b); 
g) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai conti di tesoreria statale intestati all'ente e i versamenti a depositi bancari intestati all'ente.
comma 8. Mediante la variazione di assestamento generale, deliberata dall'organo consiliare dell'ente entro il 31 luglio di ciascun anno si attua la verifica generale di tutte le voci di entrata e di uscita, compreso il fondo di riserva ed il fondo di cassa, al fine di assicurare il mantenimento del pareggio di bilancio.

RILEVATA la necessità di procedere alla variazione di bilancio per le ragioni sopra riportate, previa istituzione di appositi capitoli di spesa e di entrata;

RICHIAMATO altresì l’art. 187 del D.Lgs. 267/2000;

VISTI gli allegati prospetti predisposti dal Settore Servizi Finanziari, allegati 1-2-3, che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, dai quali si rileva la possibilità tecnica della variazione e le voci oggetto di movimentazione;

VISTO il parere del Revisore Unico relativamente alla variazione di bilancio in oggetto;

VISTO il parere espresso dal Responsabile del Settore Servizi Finanziari in ordine alla regolarità tecnica dell’atto, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 49 e 147 bis, comma 1del T.U.E.L., allegato al presente atto;

VISTO il parere espresso dal Responsabile del Settore Servizi Finanziari in ordine alla regolarità contabile dell’atto, ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 49 e 147 bis, comma 1del T.U.E.L., allegato al presente atto;

VISTE le disposizioni di cui agli artt. 48, 162 e 239 del T.U.E.L approvato con D.Lgs. 267/2000 nonché le disposizioni contenute nel vigente Regolamento di contabilità;

VISTO lo Statuto comunale;

Con voti favorevoli ___, astenuti ___, contrari _______ espressi ai sensi di legge,

D E L I B E R A

1. di dichiarare la premessa parte integrante della presente proposta di deliberazione;

2. di autorizzazione la richiesta di accensione di un mutuo così come riportato in premessa per di euro 110.000,00 per finanziamento “progetto di riqualificazione energetica impianti illuminazione pubblica”;

3. di individuare la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A, l'organo idoneo dove richiedere tale mutuo;

4. di dare atto dei piani di ammortamento dei due prestiti ordinari sopraindicati calcolati tramite le applicazioni della Cassa Depositi e Prestiti Spa con le seguenti caratteristiche:
- prodotto: prestito ordinario a tasso fisso;
- durata ammortamento: anni 20;
- data inizio ammortamento: 01/01/2026;
- importo: € 110.000,00;

5. di dare atto che il Comune di Canonica d’Adda ha facoltà di assumere i suddetti mutui in quanto l’importo annuale degli interessi, sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello delle aperture di credito stipulate e a quello derivante da garanzie prestate ai sensi dell’art. 207, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non supera per gli anni successivi alla stipula del mutuo il 10% delle entrate relative ai primi tre titoli entrate del rendiconto 2023 (penultimo anno precedente);

6. di apportare al Bilancio Finanziario 2025-2027, ai sensi dell’art. 175 – comma 2 del D.Lgs. 267/2000, le variazioni di cui agli allegati prospetti predisposti dal Settore Servizi Finanziari, allegati 1-2-3, che formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.

7. di dare atto che con la presente variazione vengono salvaguardati gli equilibri propri di bilancio, in ottemperanza alle prescrizioni degli artt. 162 e 193 del D.Lgs. 267/2000.

8. di comunicare il presente provvedimento al Tesoriere Comunale, per gli opportuni aggiustamenti contabili.

9. di dichiarare la presente, con separata votazione - voti ……………….. - immediatamente eseguibile ai sensi art.134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/2000.

Letto, confermato e sottoscritto

Allegati:
•	Parere del Responsabile dell’Area "Programmazione Economica e Gestione Finanziaria" espresso in ordine alla regolarità tecnica ai sensi del 1° comma dell’art. 49 del D.Lgs. n° 267 in data 18/08/2000;
•	Parere del Responsabile dell’Area "Programmazione Economica e Gestione Finanziaria", espresso in ordine alla regolarità contabile ai sensi del 1° comma dell’art. 49 del D.Lgs. n° 267 in data 18/08/2000;
•	Allegati 1-2-3